開工儀式熱鬧非凡，轉頭就停工？這些 “面子工程” 該治治了！

彩旗在風中獵獵作響，挖掘機轟鳴而過，一場熱熱鬧鬧的集中開工儀式落下帷幕后，一些項目的地基卻很快被荒草漫過。半月談記者在調研中發(fā)現(xiàn)，部分地方的項目建設存在開工即停工、開工即“完工”的怪象，這不禁讓人疑惑：既然項目尚未成熟，當初為何要倉促開工？要知道，民生項目、產(chǎn)業(yè)項目等關乎地方經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉保障，往往投入資金巨大，也備受群眾關注。借開工儀式提振精神、傳遞希望本無可厚非，但一些地方卻在未做好項目建設準備的情況下大搞“開工秀”，甚至出現(xiàn)“湊數(shù)式開工”“表演式開工”“蠻干式開工”等情況，只重“面子”不顧“里子”，引發(fā)群眾強烈不滿。

（圖片由AI生成）

開工即停工的現(xiàn)象，來去總是如此匆匆。不久前，有群眾反映，西部某市一重點橋梁改造工程在2022年舉行開工儀式后，僅短暫施工便停工至今。半月談記者走訪現(xiàn)場看到，項目被施工圍擋攔起，圍擋內早已雜草叢生。該項目原定建設時限為720天，如今時限已過，卻看不到明顯的建設進展。一名熟悉該項目的內部人士透露，項目在高壓線路遷改等工作尚未完成時，就倉促在該市重大項目集中開竣工儀式上宣布開工，由于纜索系統(tǒng)和北岸引橋不具備施工條件，導致大量機械設備和人員閑置，開工不久后，設備和施工人員便匆匆離場。而這類為了達成“開工數(shù)目”目標，將不成熟的項目湊數(shù)進行“集中開工”，最終導致開工即停工的情況并非個例。據(jù)了解，該項目的高壓線路遷改工作至今仍未完成，短期內無法復工。

還有些項目，大手筆開工之后，卻以“半拉子”收尾。半月談記者發(fā)現(xiàn)，有的項目前期工作還在對接或論證階段，甚至尚未得到權威部門批復就蠻干上馬，造成了嚴重的浪費。公開通報顯示，江西省撫州市臨川溫泉景區(qū)原黨工委書記劉俊福，在未進行充分論證的情況下，短期內盲目引進打著生態(tài)發(fā)展等旗號的“特色小鎮(zhèn)”項目，投入大量資金舉行開工儀式并建設配套設施，最終因脫離當?shù)匕l(fā)展實際導致項目大面積爛尾。無獨有偶，廣西柳州市連續(xù)兩任原市委書記鄭俊康、吳煒，在未獲得國務院批復的情況下，要求有關單位以舉債融資等方式建設柳州城市軌道交通項目，項目開工建設數(shù)年后仍未通過審批，最終停工，造成了重大損失和惡劣影響。

更有甚者，反復搞開工，只有場面卻沒有實際內容。今年，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳通報指出，一些地方存在項目重復開工問題，有的地區(qū)2025年春季集中開工的35個項目中，有6個是重復項目，個別縣區(qū)單個項目反復開工達3次。半月談記者了解到，不久前，連接兩省份的某交通項目再次舉行開工儀式。但據(jù)知情人士介紹，早在數(shù)年前，該項目就先后在這兩個省份舉辦過動工儀式，沿線群眾一直翹首以盼，期待項目完工后能讓出行更加便利，可項目每次宣布開工后不久就停了下來。一位群眾不解地對半月談記者說：“既然現(xiàn)在才是正式開工，真不懂數(shù)年前相關部門為何就宣布開工了？”

這種開工即停工的虛火，不僅造成了資金和人力的重復浪費，更透支了政府的公信力，擾亂了市場預期。那些被寄予厚望的重點項目，本應成為地方發(fā)展的“墊腳石”，最后卻變成了“絆腳石”。蘇州大學地方治理研究院副院長劉成良認為，集中開工、集中簽約是常見現(xiàn)象，也是展示當?shù)匕l(fā)展成績的重要窗口，但一些地方覺得開工項目少了“不好看”，便盲目追求開工數(shù)量，甚至不惜弄虛作假。廣西行政學院一位教授也表示，一些地方干部熱衷于“造勢一時”而非造福一方，信奉“開工即政績”，把抓項目的時間和精力都浪費在造數(shù)據(jù)、講排場、做表面文章上，這實質上凸顯了他們要“面子”不要“里子”的畸形政績觀。

“唯數(shù)據(jù)的評價體系讓部分地方沉迷于‘數(shù)字游戲’?！比A東師范大學社會發(fā)展學院教授魏萬青指出，一些地方政府在考核時看重開工數(shù)排名，而不是綜合評估發(fā)展質量，這導致一些地方陷入了“數(shù)字游戲”的怪圈。受訪的基層干部表示，在“比學趕超”的壓力下，有的上級部門為了壓實發(fā)展經(jīng)濟的責任，給基層下達不切實際的指標，只顧部署、不抓執(zhí)行，只看數(shù)字、不問過程；有的上級部門只關注“是否開工”，而不關心“能否建成”，為了完成任務，一些項目只能倉促上馬。

受訪人士還介紹，一些部門在對項目進行監(jiān)督時，往往各自為政，沒有形成合力，使得部分項目重復開工等問題不能被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。廣西財經(jīng)學院教授許露元認為，當前項目備案審核的全流程還不夠嚴密，仍存在隱匿項目真實進度的空間。此外，個別地方在監(jiān)管過程中，習慣于輕描淡寫地提示、象征性地批評教育，未能對造成嚴重浪費的地方領導干部動真碰硬、嚴肅追責。

近期，中共中央、國務院印發(fā)了修訂后的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。業(yè)內人士建議，要以此為契機，推動考核評價從重數(shù)量轉向重質量、重實效，以“零容忍”的態(tài)度對數(shù)據(jù)造假、資源浪費等行為堅決說“不”。魏萬青等受訪人士認為，對于脫離實踐、不切實際的考核制度，要加快反思與修正。許露元建議，應減少對“開工率”“簽約量”這類粗放型指標的依賴，將更多考核權重放在項目質量、后續(xù)運營效果和社會效益上，謀深謀實一批具有牽引性、標志性的高質量項目，形成項目合理梯次推進的格局。

同時，針對一些開工亂象，應構建全流程、可追溯的項目管理信息平臺，嚴格落實屬地管理和行業(yè)主管責任。受訪人士還建議，對于重點項目建設，要鼓勵群眾和媒體參與監(jiān)督，適當引入第三方專業(yè)評估機構，對重大項目進行定期審計和實地核查；整合紀檢監(jiān)察、組織、審計等部門力量，加大對重大項目建設的監(jiān)督檢查力度，形成齊抓共管的合力，對弄虛作假者依法依規(guī)嚴肅問責追究，切實杜絕開工亂象，守好各自的責任田。

（來源/半月談）